一、地方行政管理層次的調(diào)整
為了穩(wěn)定政權(quán),加強(qiáng)對(duì)地方的管理,魏晉南北朝時(shí)期各政權(quán)在不改變?cè)信f行政體制基本框架的基礎(chǔ)上,對(duì)地方行政體制進(jìn)行了一些調(diào)整,主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:
一是在州上設(shè)官。
一是強(qiáng)化縣級(jí)行政管理。
二、軍政一體的地方行政管理體制
魏晉南北朝時(shí)期大部分時(shí)間處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),軍事自然成為地方政務(wù)中的重要內(nèi)容,這使這一時(shí)期的地方行政管理中呈現(xiàn)出軍政合一的特點(diǎn)。
三、特殊行政區(qū)的行政體制
魏晉南北朝時(shí)期的特殊行政區(qū)主要有以下三種:
王國(guó)。西晉規(guī)定:王國(guó)主要官吏中尉、內(nèi)史等由中央直接委派,諸王只有封地的行政權(quán),僅能分潤(rùn)租調(diào)。
僑州郡縣。東晉政府為維護(hù)統(tǒng)治秩序和保護(hù)南遷士族的政治、經(jīng)濟(jì)利益,便在流人集中之地按他們?cè)拿Q僑置州、郡、縣。這樣,一方面照顧了世家大族的利益,為他們做官增加了位置,也使其控制大量依附人口成為合法;另一方面也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。但僑州郡縣與原州郡縣并置一處,造成地方行政管理上的混亂。
左郡縣。是南方各政權(quán)在蠻族地區(qū)建立的一種帶有很大程度內(nèi)部自治性質(zhì)的地方行政體制。
四、基層行政組織
魏晉南北朝基本因循兩漢時(shí)期的鄉(xiāng)、里、亭體系,以建立鄉(xiāng)間組織。但由于這一時(shí)期世家大族勢(shì)力膨脹,國(guó)家所直接控制的民政戶數(shù)越來(lái)越少,故鄉(xiāng)里制度的作用不大,其重要性反而不如世家大族的莊園制。
孝文帝改革后,以三長(zhǎng)制為地方基礎(chǔ)行政組織,規(guī)定五家立一鄰長(zhǎng),五鄰立一里長(zhǎng),五里立一黨長(zhǎng),三長(zhǎng)負(fù)責(zé)核查戶口,征收賦役,并辦理一般民事訴訟。