一、州

秦朝實(shí)行郡縣兩級(jí)地方行政體制，秦設(shè)郡3618個(gè)，管理層次和幅度均較為合適。到西漢中期，全國(guó)郡國(guó)數(shù)量超過(guò)100個(gè)，從管理的層次和幅度看，原有的郡縣兩級(jí)體制已有調(diào)整的必要，否則不利于中央對(duì)地方的控制。漢武帝時(shí)設(shè)立了巡行地方監(jiān)督郡國(guó)守相的監(jiān)察官員州刺史。這些州刺史巡行郡縣，成為朝廷聯(lián)系并控制地方政府的重要環(huán)節(jié)。

二、郡縣制度與王國(guó)列侯制定

1.郡。

在秦漢時(shí)期，郡是最重要的一級(jí)行政區(qū)。郡長(zhǎng)官稱守或太守，全面管理一郡軍事、經(jīng)濟(jì)、文化和司法，擁有地方重權(quán)。

2.縣。

秦漢縣之長(zhǎng)官稱令(大縣)或長(zhǎng)(小縣)。其職掌是:

(1)依據(jù)法律維持地方治安。

(2)組織人民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(3)用儒家禮教教化人民。

3.王國(guó)制。

4.列侯制。

三、鄉(xiāng)、里、亭

縣以下的基層組織為鄉(xiāng)、里。鄉(xiāng)里制度有以下特點(diǎn)

(1)鄉(xiāng)里官員不是國(guó)家正式公職人員。個(gè)別官員給俸，但仍由地方產(chǎn)生，在官府登記而已。

(2)在管理方式上重視鄉(xiāng)規(guī)民俗，將教化手段與行政手段結(jié)合起來(lái)，帶有很大程度的自治性質(zhì)。

鄉(xiāng)官有三老、嗇夫和游徼。

鄉(xiāng)以下的行政組織為里，里設(shè)里正，一百家為里。

亭是縣廷派出機(jī)構(gòu)，行使兩項(xiàng)職能，即管理地方治安和負(fù)責(zé)官府文書承傳轉(zhuǎn)遞工作。

四、少數(shù)民族地區(qū)行政體制

針對(duì)各少數(shù)民族處于不同發(fā)展階段和具有不同的風(fēng)俗民情的現(xiàn)實(shí)，秦漢中央政府采取了非常靈活的管理方式:

(1)在雜居區(qū)，采取郡下設(shè)道的方法。

(2)在南方歸附地區(qū)，采取雙軌制管理模式，保持少數(shù)民族內(nèi)部高度自治。

(3)對(duì)內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族，一方面保留原有的國(guó)號(hào)和建制，稱屬國(guó)，另一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。

(4)持節(jié)領(lǐng)護(hù)官。