【論述題】試述科層制的特征并分析其優點和弊端。

【參考答案】

科層制的特征:

(1)明確規定的固定權限。

(2)明確規定的職位等級。

(3)執行職務建立在公文基礎上。

(4)職務的專業化和量才錄用。

(5)照章辦事。

優點:與其他組織體系和管理方式相比較，行政管理效率高。

弊端:

(1)形式主義。在發生突發事件的時候，科層制組織的職員會寧肯拘泥于組織的辦事程序，而不采取能夠更好地實現組織目標的靈活行動。

(2)繁文縟節。過多的公文往來和儀式不僅不利于效率的提高，在很多情況下還將大大降低組織的工作效率，妨礙組織目標的實現。

(3)用人困境。科層制雖然強調依才能錄用職員，但同時按規章給予晉升的機會，會產生源于“彼得原理”的用人困境問題。所謂“彼得原理”是指個人的晉升往往依據其在當前職位上的表現，而非依據此人是否具有所將晉升的那個職位的能力。由此會造成能力不充分的人不恰當地占據了較高的職位，從而降低了組織的行動能力。

(4)人情味欠缺?？茖又埔蠼M織成員在辦事過程中去除個人的思想情感對組織事務的干擾，避免人的主觀性帶來的各種不確定因素。但是過度強調這一點，往往使組織成員在工作中感到缺乏人情味，個性不能體現，成員彼此之間疏離和冷漠。這既不利于個人積極性和創造性的發揮，也有損于組織的凝聚力。

(5)對外界變化反應不靈敏。科層制強調組織規章制度的穩定性，但組織外部環境發生變化時，規章制度的改變往往滯后，從而降低了組織的調節和適應能力。