一、行政指導(dǎo)的概念與特征
1.行政指導(dǎo)的概念。
行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其所管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的需要，基于國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，在行政相對(duì)人的同意或協(xié)助下，適時(shí)靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，不直接產(chǎn)生法
律效果的行為。
2.行政指導(dǎo)的特征。
(1)行政指導(dǎo)是行政主體的社會(huì)管理行為。
(2)行政指導(dǎo)適用的范圍廣泛，方法多樣。
(3)行政指導(dǎo)是行政主體積極實(shí)施的行為。
(4)行政指導(dǎo)是符合現(xiàn)代法治原則的行為。
(5)行政指導(dǎo)是不具有法律強(qiáng)制力的行為。
(6)行政指導(dǎo)是不直接產(chǎn)生法律后果的行為。
二、行政指導(dǎo)的種類、意義與作用
1.行政指導(dǎo)的種類。
(1)以有無(wú)法律根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為有具體法律根據(jù)的行政指導(dǎo)和無(wú)具體法律根據(jù)的行政指導(dǎo)。
(2)以其指導(dǎo)層次或指導(dǎo)對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn)，分為宏觀行政指導(dǎo)和個(gè)別行政指導(dǎo)。
(3)以其作用的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為促進(jìn)性指導(dǎo)和限制性指導(dǎo)。
(4)以行業(yè)或部門管理領(lǐng)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，分為教育、科技、商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等若干類別。
(5)以其功能為標(biāo)準(zhǔn)，分為管制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)、輔助性行政指導(dǎo)。
2.行政指導(dǎo)的意義。
(1)行政指導(dǎo)是對(duì)現(xiàn)行法律不完備的及時(shí)補(bǔ)充。
(2)行政指導(dǎo)是對(duì)某些僵硬法律手段的有效替代。
(3)行政指導(dǎo)體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理民主化的發(fā)展趨勢(shì)。
3.行政指導(dǎo)在我國(guó)行政管理中的作用。
(1)對(duì)強(qiáng)制性法律手段的補(bǔ)充作用。
(2)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。
(3)對(duì)社會(huì)生活的協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用。
(4)對(duì)損害社會(huì)利益行為的預(yù)防和抑制作用。
三、建立、健全我國(guó)的行政指導(dǎo)制度
1.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性。
(1)行政指導(dǎo)是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
(2)行政指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的要求。
(3)行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法治成本效益原則的要求。
2.我國(guó)行政指導(dǎo)的規(guī)范特點(diǎn)與行政實(shí)踐。
我國(guó)行政指導(dǎo)的法律規(guī)范的特點(diǎn)主要有:
(1)在憲法、法律、行政法規(guī)和規(guī)章層面均有與行政指導(dǎo)有關(guān)的規(guī)范條款。
(2)自實(shí)行改革開(kāi)放，特別是確立發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方針以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始重視對(duì)行政指導(dǎo)的立法規(guī)定。不過(guò)這些規(guī)定的絕對(duì)數(shù)量還不多，在整個(gè)法律規(guī)范中僅占極小的比例。
(3)這些規(guī)定主要涉及經(jīng)濟(jì)管理部門、科技管理部門和某些社會(huì)管理部門的管理領(lǐng)域。
(4)這些規(guī)定往往較為原則、簡(jiǎn)單，在理解上伸縮性較大。至今尚未正式使用“行政指導(dǎo)”的概念，有時(shí)“引導(dǎo)”、“指導(dǎo)”還是泛指一種國(guó)家職能。
(5)立法對(duì)行政指導(dǎo)的程序鮮有涉及。
3.構(gòu)建我國(guó)行政指導(dǎo)制度的對(duì)策和建議。
(1)轉(zhuǎn)變觀念，培育現(xiàn)代行政意識(shí)。
(2)確立我國(guó)行政指導(dǎo)的原則。
①合法原則
②合政策原則。
③民主自愿原則。
④及時(shí)靈活原則。
(3)加強(qiáng)有關(guān)行政指導(dǎo)的法制建設(shè)。
①建立行政協(xié)調(diào)、審議會(huì)制度。
②建立、健全政府信息發(fā)布、告示制度。
③建立行政建議、勸告、告誡制度。
④加強(qiáng)和完善行政調(diào)解和協(xié)調(diào)制度。
⑤建立健全行政獎(jiǎng)勵(lì)制度。
⑥健全行政計(jì)劃制度。
⑦建立責(zé)任、救濟(jì)制度。
