一、行政行為的成立要件

1.行為的主體必須是擁有行政職權或有一定行政職責的國家行政機關，或法律、法規授權的組織，或行政機關委托的組織和個人，即主體要件。

2.行為主體有憑借國家行政權力產生、變更或消滅某種行政法律關系的意思表示，即主觀要件。

3.行為主體在客觀上實施了運用行政職權或職責的行為，即有一定的外部行為方式所表現出來的客觀行為。這是客觀方面的要件。

4.行為的功能要件，即行為主體實施的行為能直接或間接導致行政法律關系的產生、變更和消滅。

二、行政行為的生效規則

1.即時生效。

2.受領生效。

3.公告生效。

4.附條件生效。

三、行政行為的合法要件

1.行政行為的主體應當合法。

(1)行政機關合法。

(2)人員合法。

(3)委托合法。

2.行政行為應當符合行政主體的權限范圍。

3.行政行為內容應當合法、適當。

具體說來，行政行為內容合法、適當包括以下幾項要求:

(1)符合法律、法規的規定。

(2)符合法定幅度、范圍。

(3)行政行為的內容必須明確具體。

(4)行政行為的內容必須適當。

(5)行政行為必須公正、合理。

4.行政行為應當符合法定行政程序。